安州（平壤）、建州（新宾）等五州，总计八州，道治辽东。”
“辽东都督使司暂设兵额两军团三万人，按察使准其兵备道置州兵一万人。”
设三司八州治辽东，这步迈得有些大，但这却是刘继隆深思熟虑后的结果。
明朝的教训就在眼前，明代辽东在洪武、永乐年间都算安定，但由於人口太少而设都司管辖，
也就是靠军户维持经济的军管区。
朱元璋和朱棣的想法如出一辙，试图用卫所军户开发辽东，然后等辽东情况差不多再转为民户，以此恢復辽东生息。
然而事情的走向与二人所想完全背道而驰，后续的皇帝不仅没有让辽东百姓繁衍生息，甚至废弃吉林船厂，放纵兀良哈三卫（朵顏三卫）南下。
此举导致臣属大明，且文明程度不低的海西女真遭受打击，本来被洪武、永乐两朝经营繁华富庶的六城之地被蒙古劫掠破败，明朝在女真中威信扫地，继而导致辽东需要承受女真、蒙古两面入寇。
军事不安稳，民生自然无法保证，军户南逃也就成为定局，人口不足则无法设立布政使司和按察使司。
没有自己的三司，就代表辽东永远在行政上低人一头，民生治理无从谈起，毕竟不可能指望山东布政司会大力气去治理辽东。
正因如此，哪怕如今辽东人口稀少，刘继隆还是坚定设下三司。
即便起初开支大些，但隨著百姓不断迁入，辽东荒田不断开发，朝廷始终能从辽东收回成本。
眼下的气候即便相较盛唐来说十分恶劣，但也总比明清时期好多了。
清代靠上千万闯关东的百姓能在十九世纪中后期利用人力和畜力开垦上亿亩耕地，大汉即便没有那么多人口开发辽东，也总归不会差到哪里去。
毕竟大汉的人口主要还是在北方，產量地也主要在北方，这与明清两代是不同的。
想到此处，刘继隆的思绪渐渐飘远，而退出紫薇城的裴也没有多休息，只是在得到刘继隆旨意的翌日便出发返回了渤海。
待到七月中旬，裴方才返回了上京城，而大玄锡也按照约定开始撤兵。
三万渤海边兵，近万战死辽东城外，还有千余负伤死在城內。
三万大军折损三成，整支军队的士气早已跌落谷底，得知和谈成功並要撤回长岭府时，辽东城內的渤海將士纷纷喜悦叫。
李居正最终带著不足两万的残军及三万多辽东城百姓撤回了长岭府，而对於城內不肯迁徙的数千汉家遗民则是选择放任不管。
八月末，汉军全面接管辽东主要的八座城池和九座山城，得遗民万四千余口，渤海更名为大汉渤海国，不可称陛下。
其国遵循大汉年號，其王若，则以大汉赐諡为主，不可越自称。
此战的结果令四周诸国诸部侧目，新罗、日本更是第一时间派出了使臣，乞请朝廷能准许派遣学子学习大汉华制。
对此刘继隆则是准新罗学子往日后辽东就学，日本学子往江南东道就学。
“臣叩谢陛下，万岁万岁万万岁”
十月中旬，乾元殿庙堂之上，个头五尺出头，身穿不伦不类圆领袍的矮个子官员在殿上舞三圈，往金台拜三拜，与左右身材尽皆五尺逾的群臣形成鲜明对比。
这个头虽然不至於称呼为侏儒，但在此处也绝对可称垫底。
好在其人虽然个头不高，但长相还是可以称为端正，倒也不是什么歪瓜裂枣。
金台上的刘继隆看著眼前的日本使臣，心里並未有太多波澜。
日本国自大唐开成年间停罢遣唐使算起，已经有四十年未曾派遣正规国使，
若非大汉击败渤海国，日本恐怕会在十几年后彻底废除遣唐使。
想到此处，他继续看向眼前的日本使臣。
眼下虽然已经是日本颁布《杀生禁断令》的两百年后，但眼前的藤原广贞作为贵族藤原氏，身材並未有明清时期日本贵族那么矮，五尺三寸（≈ 。
不过日本派遣国使，向来以身材高大，容貌俊朗者为主。
这说明眼前的藤原广贞，差不多便是日本国贵族中相较於高大和俊朗之人了。
贵族高大之人都不过五尺二三，恐怕日本国內的那些百姓也就四尺七八或五尺左右了。
“朕欲遣舟船往极东探索四方，卿既前来，朕便以海军送卿归国，並寻海岛向东探索而去。”
刘继隆忽然开口，这令原本高兴不已的藤原广贞愣了下。
他有些担心这位洪武皇帝试图攻打日本，但又想到大汉的富庶繁华，顿时便拋弃了这种想法。
日本虽然也算人口大国，但即便其最繁华的平安京也比不上大唐任意州治。
派遣海军护送自己，要么就是真的探索极东，要么就是顺带宣扬武力。
想到此处，藤原广贞连忙作揖：“谢陛下隆恩，万岁万岁万岁—"
“既是如此，此事便由礼部与五军都督府操办，卿若无事启奏便退下吧。”
刘继隆頜首示意，藤原广贞则顺势退出了乾元殿，將乾元殿留给了数百大汉群臣。
望著他离去的背影，刘继隆则是想要利用此次护送他的机会，让耿明好好了解东海航道，同时展示武力，好好威日本。
只有展现足够强大的武力，才能方便日后大汉控制石见、佐渡等地金银矿，方便大汉將白银货幣化。
此外，日后大汉若是向东探索美洲，必然也需要日本提供充足的补给，如果没有强大的武力威镊，很可能导致计划失败。
这些种种问题摆在眼前，刘继隆自然需要逐一解决。
对於日本这个崇尚武力，捧高踩低的国家来说，武力无疑是最管用的。
东海海军两万人所组成的庞大舰队，足够让整个日本震动，
然而对於大汉来说，调动两万海军前往日本虽然耗费不少，但也算不得什么大事。
只需要安排好辽东的事情，让耿明自己操办即可，刘继隆並不需要耗费什么心力。
如此想著，他將目光投向了殿內身穿朝服的群臣。
感受到刘继隆的目光，作为三相之首的李商隱缓缓走出，持著板作揖道：
“下，臣有事启奏"
“准！”
刘继隆不假思索的应下，李商隱则是看著板上的內容开口说道：
“是岁天下有户八百六十二万四千五十三户，四千二百五十七万二千余六十五口。”
“天下耕地二百八十七万八千八百七十二顷五分三厘，依律可征田税五千七百四十七万六千五百余石。”
“然诸道各有积欠，加之各州县受灾免而所徵税粮为四千五百五十七万石，茶盐铁矿及各类杂税折色九百七十六万贯。”
大汉的国力在李商隱三言两语间尽数交代清楚，这个情况令群臣忍不住頜首，而刘继隆则是早就知道了今年的户口耕地情况。
从洪武元年到如今，七年时间里大汉增长了近四百万人口，而耕地只是从洪武二年至如今的六年时间里增长了四千五百余万亩。
这份增长自然值得讚许，但朝廷所征的赋税对於百姓来说也是沉重的负担。
如果按照田税定额徵收，每个百姓都要交一石三斗粮食和二百多枚钱。
单看徵收的赋税，大汉的赋税无疑属於重赋税，但由於大汉废除役，百姓的负担相较咸通年间大大下降。
此外，这些收上来的赋税，大部分都以僱佣方式发还到了百姓手中。
哪怕从中有不少贪官污更从中贪墨，但大部分始终还是能到百姓手上的。
派遣流官流吏虽然耗费较大，但也省去了地方豪强为吏的这个中间商。
不过若不是刘继隆利用豆卢琢的案子扩大影响，將天下大部分豪强世家清洗，地方上的流官流更想要收税也不容易。
眼下这套制度还能运转，主要在於地方上许多豪强世家被清理，地方势力压不过中枢，
可若是隨著时间推移，隨著地方上渐渐有新的豪强冒头，朝廷想要收税就变得有些困难了。
如明代在洪武年间能徵收合计五千万石的田税粮和军屯籽粮，但到了宣德年间，军屯籽粮和田税粮加起来都不足三千万石。
地方积欠严重，到最后只能免除。
