曲辕犁最大的价值是减少人耗，但现在并不是人不够用，而是牛不够用。
于是刘备又画了脚踏犁和公婆犁——这两种犁是山地神器，不需要牛马，靠人力就能开荒。
这俩东西倒是被接受得很快，但问题是……
这两种犁各自都需要耗费铁料十斤左右，由于犁铲是斜角度，又要作为杠杆，为了坚韧实用，就必须用钢。
这年头的钢材，比等重的铜钱贵得多。
想要做到每个劳动力拥有一柄十斤的钢制工具，在这年头真的很难。
要知道一个枪头才一斤半，一把常规汉剑或环首刀才两斤左右，就连戟和钺这些重兵器也就五斤左右。
一把脚踏犁要消耗五把钢刀的钢材，那这玩意推广起来可就太难了，不是缺钱，是缺钢。
而且脚踏犁和公婆犁更适合小面积无法用牛的山地。
如果是在平原地区，牛加上原有的直犁，耕田效率是脚踏犁的好几倍。
归根结底，牛马才是生产力……
工具改良是建立在环境基础上的，生产力是否进步是看实际的产能提升，不是看科技水平的。
目前，大汉缺少的其实是各种物力——长期的战乱和灾害，使得整个大汉缺牛，缺马，缺钢铁，缺良种。
但这些东西变不出来，只能靠长期积累。
因此，刘备改了主意——用连环画把各种工具和新的耕种方法都画出来，让劳动人民自己结合实际情况去选择适合的方式。
北方平原多，大多情况下是旱作，种植的大部分是粟，平原地区大片土地连接，适合用曲辕犁，实施代田翻陇法。
南方水网多，土地稍软，大部分种稻，适合用公婆犁，实施圩岸围田保障水量。
山地和旱地更适合种黍，也就是黄米，也更适合用脚踏犁。
同时悬赏高产作物，献高产新粮者封侯封君。
把方法传递出去，劳动人民自己会因地制宜的。
各类穑种接续或轮种肥田的方式也都画在图册上了，这些活儿刘备不懂，但农学院懂，他们研究的就是这个。
至于翻车（龙骨水车）、水力磨坊、耧车（条播机，一次能播种三到五条陇）、手摇风谷车等技术，也一并传播出去。
