阁臣有两位不同意，大臣二十七人，有近半数还是坚持认为，殷宗信作为驸马留在大明稳妥。
凌云翼作为次辅不同意。
吕宋不是云南，云南比较穷，但吕宋很富有，南洋更富有，吕宋具备反抗朝廷的基本财力，哪怕是把殷宗信的封地放在元绪群岛，也不能再放在吕宋了。
沈鲤和高启愚再商量后，他们还是不同意，二人态度一致，以祖宗成法反对，祖宗成法只是理由，根本原因和凌云翼是一样的，有的时候，忠诚与否，不是殷宗信自己本人能够决定的。
朱翊钧召见了凌云翼、沈鲤、高启愚到通和宫御书房内。
“坐坐坐，不必拘谨。”朱翊钧手里放着一大堆的考成册，他抓紧处理完手中的一页，用书签放好才合上，颇为感慨的说道：“朕把先生的活儿揽到了自己的手里，才知道先生的不容易。”
“这考成法，事情是真的太多了。”
张居正年轻的时候，做制度设计有点没轻没重。
等到年纪大了，咬着牙还能做，但一场重病，导致他真的撑不住了。
考成法，对百官进行考成，需要把一个政令，分解成各衙司的具体任务，这是一个统筹安排的工作，如果任务分配存在极大的不公平、不公正，就会造成官吏们对考成法的不满，导致政令无法推行。
做统筹安排，这本身就很难了，还要考虑到层层施压、层层加码的情况。
统筹安排，其实和熊廷弼在石见银山搞得指令经济非常的类似，张居正大病初愈后，算力完全不够了，人老了就得服老，精力不济就是干不动了。
而且随着万历维新进程的推进，大明国事变得更加复杂。
其实到了万历十六年左右，张居正就已经到了需要开府建衙增加算力，让统筹安排更加合理。
可大明自有国情，早就废了宰相制度，张居正不能开府建衙，又硬撑了四年，到万历二十年十月，终于是撑不住了。
别说张居正一个六十八岁的老年人，就朱翊钧三十岁正值壮年，面对这些千头万绪、包罗万象的复杂问题，也是非常头疼。
“元辅为了万历维新，鞠躬尽瘁。”凌云翼非常佩服张居正，这个统筹安排的活儿，还能让多数人都认为合理，凌云翼自问，自己真的干不来。
鞠躬尽瘁，堪称对一个臣子最高的评价了。
“申阁老颇具才能。”朱翊钧带着几分欣慰的说道：“若非申阁老辅弼，朕光是处理考成事务分配，都要忙一整天，更遑论去操阅军马，批阅奏疏。”
申时行入阁后，就已经接手了张居正之前的工作，但他毕竟初入中枢，处理这些事儿的经验不足。
朱翊钧主要负责把关，其实这也是关闭廷议的原因，保护申时行，要给申时行更多的时间去适应，去积累经验，成为合格的首辅。
“考成法必须要做做减法了，不能事必躬亲，适当的向下放权，很有必要。”朱翊钧和凌云翼谈到了考成法再改革。
考成法好用，但之前一直在做加法，做减法，就是把指令变成计划，朝廷要抓大方向，而不是大方向小方向一起抓。
一来，朝廷根本不可能完全抓住所有的小方向，朝廷要做的是抓稳大方向、抓主要矛盾，解决主要矛盾；
二来，朝廷根本抓不准所有的小方向，朝廷大臣们对地方诸事了解不多，朝廷的自以为是，往往给地方带来无穷无尽的麻烦。
就像赵光义搞的《平戎万全阵图》，搞的大宋军兵驻扎到了河里，还必须驻扎，否则就是不忠。
就像徐州府在过去，总是要面临保漕运还是保民生的抉择，过去的徐州知州、万历维新后的徐州知府，只能保漕运，不保民生，毕竟权力只对权力来源负责。
但刘顺之把这个窗户纸捅破后，反而把问题解决了。
就像鼎工大建，层层加码，最后导致一些鼎工大建被迫赶工，出现生产事故和生产质量较差的问题。
朝廷事事都想抓在手里，反而事事抓不稳。
过去考成法对百官做指令，是没办法，维新先治吏，满朝文武天下百官，没有几个循吏，不做指令根本无法让国家机器正常运转。
万历维新已经二十一年，指令变计划，就成了顺理成章、顺势而为。
“申阁老这些日子经常去宜城侯府请教元辅，这些日子已经打算对考成法做减法了。”凌云翼往前探了探身子说道：“元辅知道考成法要做减法，但他还在内阁，这考成法就做不得减法，这做减法的事儿，只能让后来者做。”
张居正是威权人物，威权人物最重要的就是威权不允许挑衅，甚至他自己本人都不能，考成法是维新根基之一，张居正自己不能变，只能由后来者变。
申时行已经在写奏疏了。
“殷宗信赴任吕宋之事，凌次辅两次反对，朕宣次辅前来，就是询问次辅意见。”朱翊钧正襟危坐，开始和凌云翼讨论殷宗信赴任之事。
“陛下，吕宋养了五个水兵营，五个步营，这是三万营兵而非卫所军兵。”凌云翼斟酌了一番，他讲了一个数字，三万营兵。
大明军兵制度是双轨制，以太祖高皇帝创建的军屯卫所制度为核心的卫所军兵，耕战一体，亦军亦农；以及嘉靖以后，以义募客兵为主的营兵制。
营兵是职业军人，营兵的存在，唯一的目的就是为了打仗，并且为了打胜仗，训练十分辛苦，除了打仗什么都不会，营兵是需要朝廷进行安置的，这些人脱离了军队，是没有任何社会生产能力的。
