不过就算不毁于外战之中，禁军也可能因为内部的原因而战力崩坏。比如一旦均田制败坏了，那幺府兵制自然就会走向灭亡，那幺以府兵为主体的军队自然名存实亡。又比如大宋将都城设置在了开封，采取了虚外实中的战略，耗尽了天下的财富来养军队，又因为开封无险可守，结果却是禁军数量越来越多，战力越来越低，空有百万大军，却被几万金军一路打到了开封城下，导致了「靖康之变」。
不过这些都不是此刻的李爽需要担心的，因为便是此刻，禁军制度尚在草创阶段。
除了禁军，地方上的军队也需要处理。
如今帝国的疆域，西至敦煌，东达辽东，北至漠南，南到长江。
这幺广阔的土地上，采取统一的模式管理是不可能的。
北方有军镇、城傍、羁縻府、从属部落和臣属国，能够调用的军队除了各镇镇兵，还有城榜蕃兵、羁縻府下属骑、部落的部落兵、辽东封分诸国的兵马和吐谷浑、扶余国等国的仆从军。
南方的巴蜀、江淮形势也是不同。这两块区域府兵的力量并不强，军队也很是繁杂，有南梁的旧军、迁移巴蜀的关中团练、江淮的流民军、獠蛮兵，以及羌氐之兵。
这些兵马都不在十二府军的管辖范围之内，也需要不同应对。
北方这些军队在天可汗体系之下，以前如此，现在则可以更进一步，精简强化，不同的区域不同处理。比如归属于山南道、陇右道的那几个从吐谷浑得来的边境州，则可以设立羁縻州，统辖当地的羌人。至于以前在关中周围设置的羁縻府，则直接撤去，改为直辖州。
至于南方，则更加简单，增加府兵的力量，并且裁掉不必要的军队。
为了配合军制革新，李爽亦变革了地方制度。
将原本的关内道拆分，改分为关内道与京畿道，将关中地区划归京畿道，将灵、夏、朔三州之地划为了关内道，又将司州改为都畿道，正式确立了两京制。
李爽当秦王的时候，将天下各州划归关内、陇右、山南、剑南、河东、河南、河北、东北、淮南九道。这九道各设尚书台，其余八道尚书台以关内道尚书台为首，掌控了各州郡的军政。
