第89章 寻找那把钥匙（月票加更3/3）
深夜的市政厅，只有三楼市长办公室的灯光依然亮着。
里奥坐在办公桌后，桌面上是一座座由纸张堆砌而成的山峰。
《匹兹堡城市宪章》、《市议会议事规则》、《市政财政管理条例》、《公共工程维护法案》————这些厚重枯燥的大部头，此刻正摊开在里奥的面前。
空气中弥漫着浓烈的咖啡香气。
里奥很疲惫，但他的精神处于一种极度亢奋的状态。
他的眼睛布满血丝。
只要闭上眼，玛格丽特那辆破旧轮椅卡在门槛上的画面就会浮现出来。
那个小小的木条，不仅挡住了玛格丽特，也挡住了他。
莫雷蒂用程序的锁链锁住了大门，但他不信这栋大楼里没有窗户。
「总统先生，我有一个设想。」
里奥盯着桌上的一行行条款，声音沙哑，语速飞快。
「官僚机构有一个天生的弱点，那就是懒惰和推卸责任。为了维持系统的运转，他们通常会在法律里设定一个「默认条款」。」
里奥站起身，在办公室里来回渡步，挥舞着手中的笔。
「比如，如果市长向议会提交一份五千美元以下的紧急维修申请，而市议会未能在收到申请后的三十天内给出明确的驳回理由，那幺根据行政效率原则，该申请应视为自动批准。」
「我想利用这个机制。」
里奥的眼神变得锐利。
「既然莫雷蒂想卡住我的大项目，那我就把复兴计划二期」拆碎。把修一条路拆成修一百个坑，把翻新一所学校拆成换一千个灯泡和修五百个水龙头。」
「我要把那个两千万美元的大案子，拆成四千份五千美元的小申请。」
「我要在一天之内，把这四千份申请全部砸到莫雷蒂的办公桌上。我要用这漫天的纸片淹没他，逼迫他的预算与财政委员会瘫痪。」
「只要他们审核不过来，只要他们超时，哪怕只有一份申请触发了那个自动通过机制」，我们就撕开了一个口子。」
「所谓的克洛沃德—皮文策略」。」罗斯福缓缓开口，「虽然这是两个社会学家在我死后二十年才提出的理论，但这种战术的内核，我太熟悉了。」
「制造危机，而不是等待危机。」
「通过动员成千上万的底层民众，同时向僵化的官僚系统提出合法的权益诉求。让那个原本设计用来拒绝」和拖延」的系统，因为无法处理如此庞大的数据流而彻底崩溃。」
罗斯福停顿了一下，似乎陷入了回忆。
「1933年，我刚接手这个国家的时候，面对的就是这样一种崩溃。」
「虽然那不是人为策划的，那是大萧条带来的自然后果。」
「成千上万的失业者涌向救济站，无数的储户挤爆了银行大门。」
「当时的胡佛政府为什幺会倒台？不是因为他们不想做事，而是因为他们的行政系统在海啸般的民意需求面前，彻底瘫痪了。」
「当系统无法通过正常流程消化压力时，掌权者只有两个选择：要幺动用暴力镇压，引发革命；要幺被迫改革，接受新的规则。」
「胡佛选择了前者，所以我赢了。」
「现在，你想对莫雷蒂做同样的事。你想在他的办公桌上，制造一场人为的行政拥堵，同时用法规的漏洞，真的从他手中把钱抠出来。」
「听起来像是一个天才的计划。」罗斯福评价道，「前提是你真的能找到你设计出来的那条法律条款。」
「里奥，你要明白，美国的法律，尤其是这种关于权力分配的市政宪章，从来都不是上帝刻在石板上的戒律。」
「它们是一群精明的政客，在烟雾缭绕的房间里，通过无数次的争吵、妥协和利益交换拼凑出来的。」
「学会自己在法律的迷宫里找到出口，这是成为一个成熟政治家的第一步。」
「去找吧，里奥。在那几百万枯燥的单词里，寻找那把能打开莫雷蒂金库的钥匙。」
里奥坐回椅子上，深吸一口气。
「我会找到的。」
他翻开了第一本法典。
时间开始流逝。
晚上九点，里奥翻完了《行政法典》的第一卷。他找到了关于市长紧急权力的描述，但后面紧跟着一句「需经市议会特别委员会覆核」。
路堵死了。
晚上十二点，里奥在《财政管理条例》的第十七章里看到了一线希望。关于「小额维护资金」的使用，确实有简化流程。
他兴奋地往下读，直到看见那个刺眼的条款：「且该资金的使用不得涉及由于基础设施改造而产生的资本性支出。」
路又堵死了。
凌晨两点，咖啡机里的咖啡已经见底。
里奥的眼睛开始涨痛，文字在他眼前跳动。
匹兹堡的法律体系严密得令人室息，每一条看似宽松的条款后面，都跟着一个冷酷的「但是」。
所有的权力，都被精心地锁在了一个个互相制约的笼子里。
关于预算拨款的每一个字，都被那群老狐狸们设计得滴水不漏。
根本不存在什幺「默认审批」。
根本不存在什幺「自动通过」。
所有的条款都指向同一个终点——「须经市议会批准」。
莫雷蒂的权力，就是建立在这几百万字的严密法律条文之上的。
这就是一座堡垒。
没有任何缝隙。
凌晨六点。
里奥合上了最后一本《公共工程审批细则》。
书页发出的「啪」的一声，在寂静的办公室里显得格外刺耳。
他瘫坐在椅子上，身体向后滑去，头仰靠在椅背上。
天亮了。
晨光穿过落地窗，照在办公桌上那堆杂乱的文件上。
灰尘在光柱中飞舞。
