张柬之抚须沉吟道：「李将军所言，确有道理，只是————百姓自发结社，若无名分，易生流弊，或被地方豪强所趁，或恐日后难以解散，尾大不掉。」
作为宰相，他更顾虑长远的治理隐患，但从他的角度出发，也符合了李贤不愿以民为兵的态度。
姚崇则思虑更细：「诏令如何下达？如何确保乡勇只行自卫，不滋扰地方？
与官军如何配合？粮械若有不足，可否由州县酌情支援？此中章程，需细细拟定，方可施行。」
这时，刘建军插话了。
他看向李贤，语气少了平时的跳脱，带着些许怪异的神色，道：「贤子，老李这话说到点子上了，你想啊，那些突厥骑兵跑到咱们地盘抢东西，就跟闯进别人家院子偷鸡的贼一样。
「主人家在正门、大厅严阵以待，可贼翻墙从后院进来，专偷厨房、库房，这时候难道不该让家里的长工、护院拿起棍棒锄头，守在厨房库房门口，敲锣打鼓吓跑他们吗？
「这不是让百姓去跟贼寇大军拼命，而是让他们保护自己的家当、拖延时间，等主人家赶过来，这叫全民防御，保的是他们自己的身家性命，朝廷只是给个准话，告诉他们说你们这幺做，合法！朝廷支持！
「这不仅能减少损失，还能让突厥人知道，咱大唐遍地都是刺，没那幺好抢！」
他顿了顿，忽然语重心长的说道：「贤子，别小看普通民众的力量，太宗皇帝就说过君，舟也；民，水也。水能载舟，亦能覆舟。」人民战争的汪洋大海，就算是突厥人的铁骑也挣脱不开。」
李贤沉默不语。
李多祚接着刘建军的比喻，对李贤恳切道：「陛下，此举非推责于民，实为授民以权，使其自保，助官军收聚歼之效。
「百姓为保家园妻小，其心必齐，其力亦不容小觑。
「太宗皇帝当年亦曾鼓励边民结社自保，以辅军旅，今突厥倾巢而来，光靠河东、朔方之兵，防线漫长，难免疏漏，若能使千万乡野化为无形壁垒，则突厥游骑必处处掣肘，其以战养战」之谋便难以得逞，于我大军集结反击，有百利而无一害。」
此时，李多祚的据理力争和刘建军的支持，显然已经让张柬之等人动摇了，他们都在看着李贤，等李贤做决定。
李贤走到地图前，凝视着那片广袤的北方疆域，仿佛看到了烽烟之下那些惊慌而无助的村落。
作为皇帝，他固然希望以堂堂正正之师护佑四方，但现实是残酷的，突厥人的马刀不会因为他的仁念而稍缓。
终于，李贤下定了决心，他转过身，自光坚定：「李将军所言甚是！保境安民，官民本为一体。非常时期，当使民力为国所用，亦使国策为民所倚！」
他随即下令：「姚相，即刻会同兵部、吏部、户部有司，草拟《北疆诸州乡勇自保条令》，核心在于：许其自保，定其章程，明其界限，予其便利。要明确乡勇组织方式，防卫范围，行动原则，以及与官军通信、配合的简易方式。
「可允许州县府库在力所能及范围内，借给或平价售予一些如锣鼓、旗帜、
