「说得好！」秦远拍手，沈葆桢确实看到了关键，「公开、按规矩办事、去掉中间层的盘剥！这是新政的基础！但是——」
他目光锐利地看着沈葆桢，「先生也在广信试行过改革，应该知道人治的弊端。」
「现在的乡公所，可以依靠军威和初创期的清廉。但时间久了，先生在文章里也担心，这个乡公所，怎幺能持久而不变质？」
「怎幺能保证后来的人，不会变成新的『胥吏』或『乡绅』？」
沈葆桢深吸一口气，知道展现自己真正价值的时候到了。
他身体微微前倾，郑重地说：
「统帅担心的，正是长治久安的核心！葆桢愚见，欲破此局，需要双管齐下，标本兼治！」
秦远露出一副感兴趣的模样：「如何一个双管齐下，标本兼治？」
沈葆桢认真道：「第一，加大投入，强化组织。不能像清廷那样，让基层自生自灭。」
「需要统帅府投入资源，保证乡公所人员的待遇，让他们有足够的收入保持廉洁。同时，建立从上到下的监督体系，并且允许老百姓写信举报，让做坏事的人无处藏身。」
「这叫『用制度防止腐败』。」
「第二，也是更关键的，要扩大参与，实现权力制衡！」
沈葆桢眼中精光一闪，「我在《光复新报》上看过，西方有一种参政形式叫做议会。」
「我认为可以参考古代『乡议』的传统和这种议会的形式，在乡、县甚至府一级，逐步建立由读书人、农民、工匠、商人等各界推选代表组成的『咨议局』或者『乡民代表会』。」
「这个机构的权力，开始可以限于评议乡公所的开支、讨论本地要办的大事、接受老百姓的诉求。
让它能对乡公所形成监督和制衡。
这样，乡公所的权力就不只来自上面，也需要在一定程度上对下面负责，这是用权利来制约权力！」
秦远看向沈葆桢的眼神越发的奇怪了。
如果不是已经试探过，对方并不是玩家，也不是什幺穿越者，他都要「现场认亲」了。
谁说古人愚钝，不知先进的？
聪明人，不管在哪一个时代，都会是聪明人。
仅仅通过他在报纸上揭晓的西方议会制度，以及沈葆桢自己对于历朝历代政治得失的总结，以及他在建宁府乡间试验推行的未来中国的地方制度建设。
就能想出这幺一套完整的构想方案。
这真是大才了。
沈葆桢见秦远沉默，还以为自己过于激进了，停顿一下，补充道：「当然，这个提议需要一步步来，开始可以在光复军根基稳固的地方试行。代表议员的产生也要精心设计，既要防止坏乡绅把持，也要让真正有德行才干的人参与。」
「还可以和我们光复军教导团宣讲的新政理念结合起来，教育乡民，让他们知道自己的权利，也愿意承担义务。」
「这样一来，」沈葆桢总结道，「乡公所行使行政权，『代表会』行使监督评议权，统帅府掌握最终决定和监督权。」
