所以激进的土地政策不行，「摊丁入亩，官绅一体纳粮」却是可以实行的。
「子安的担忧，正是关键所在。」
秦远肯定道：「所以，我们下乡的队伍，必须明确两条：第一，确保地主不得将税赋层层摊派给佃户，第二，必须为佃户的地租设置上限，严禁过度盘剥。」
「在保证这两点的前提下，我们要立刻制定一个《减租减息条例》，公之于众。」
秦远与在座众人推心置腹：「我军眼下最大依仗，是军队。」
「所以，要给予军队各种优先。」
「不光是在军队内待遇的优先，粮食补给的优先。」
「对于从军的家属，也要给予优待。」
秦远看向张遂谋：「元宰，你们参谋部，制定出一个章程出来。」
「负责草拟一份《光复军安民告示》。内容主要包括：一、宣布废除清廷部分苛捐杂税；二、承诺减轻田赋，具体额度待核查田亩后定，但总体原则是低于清廷税额；三、鼓励商户开业，给予一定时期的税收优惠；四、整饬军纪，严禁扰民，违令者严惩不贷！」
张遂谋写着毛笔字，快速记下。
「最后，也是最重要的一点。」
秦远看向他顿了顿道：「我们要建立与地方的紧密联系，兵员是根本。」
「但征兵不能滥竽充数，要优先从农村招募身家清白的良家子。」
「给予每个村镇，一些名额。」
「凡是通过体检考核的兵员，其家庭可以享受『军属优待』，不光可以减免两成的税收，而且可以从光复军政府申请低息贷款，以应急灾荒，避免卖田卖儿卖女这类惨剧的发生。」
现下阶段，光复军没有足够的钱粮发放抚恤，所以只能以减免部分税收和摊派，来作为军属优待。
光复军，现在要实行的就是先军政策。
一切以军队为先。
张遂谋自然是懂得这个道理的。
他听罢，放下笔，由衷叹道：「统帅，此策真乃仁政！必能深得民心！」
秦远转而看向石镇常：「镇常，你们后勤部需特制『光荣之家』木牌，发放给每一位入伍将士的家庭，以此为凭，享受优待。」
「是。」石镇常立刻点头。
「同时，你部立刻组织人手，彻底清查建宁府库藏，点验接收的所有官仓、府库钱粮。」
「并派出得力干员，分赴各县，初步调查田亩、人口、商户情况
「我要在最短时间内，对我治下资源、民情有个大致掌握。」
「遵命！」石镇常顿时感觉到肩上责任重大。
「陈亨荣、林彩新！」
「末将在！」两位军长起身。
「你二人所部，当前任务不仅是驻防，更要协助地方维持秩序，清剿小股土匪溃兵，保护今年下半年的秋收工作。同时，在驻防地，按照新定的卫生条令，整治营区及周边环境，示范于民。」
「得令！」
秦远很清楚，建立有效的税收体系绝非一蹴而就。
在站稳脚跟初期，过度盘剥只会逼反百姓。
