「说说看。」张居正非要弄踏实了，才肯把这一百几十斤交出去。
「第一，万历改元，普天同庆，按例可以加一次恩科，转过年来，又是会试之年。」沉默举起食指道：「这样连续两年都是大比之年，你说天下的读书人，还有功夫议论时政么？」
「真是大手笔……」张居正点头道：「不过这不光是为了给我打掩护吧？」
「当然不是，」沉默也不虚伪，点点头道：「你方才说，不建议增加机构，这个我同意，但不增加人员，我不同意。」顿一下，解释道：「一提起增加官吏来，就好像马上要增加冗官冗员，给老百姓增加负担了。但凡是得有个度，现在大明朝才两万名官员，其中还有十分之一的京官。剩下一万八千人，要管理两京十三省，一千一百多个县，实在是太少了。事实上，也是根本管不过来的，还有大量不在编的吏员填充其间，才能勉强维持运转，这个数字是三十万。」
「哪怕是京城之中，也有大量的吏员存在。」沉默喝口茶，接着道：「每个衙门的正式官员太少，又多调动频繁，以至于缺乏经验，不得不把大半权力交给终身都待在一个衙门，一个岗位的小吏艹持。如果官员不够精明强干，往往就会被胥吏们牵着鼻子走，权力也旁落到这些人手上。在地方上更是如此，县令、县丞、主簿、典史各一，这就是管理十几万人，甚至几十万人的官员编制，这些人要管地方上的文教税收，治安防盗、河工团练、工商建筑……更是不得不把绝大部分权力交出来，让那些胥吏来办。所以才会有人说，真正管理这大明朝的，不是官而是吏！」
「而这些胥吏呢？一没有正式编制、二没有国家俸禄，三没有上升空间，在一个位子上，一干就是一辈子。官员在做事的时候，还得想想自己的升迁、封荫、诰赠、养老，但胥吏们统统没有这些，他们只能追求钱财！或是寻租，或是索贿，手段百出，无所不用其极。更是毫无原则廉耻，为了自己的利益，罔顾国家朝廷，官员和百姓都苦不堪言。」
「是啊……」听了沉默的话，张居正大点其头道：「这些小吏位卑权重，又浑不在乎，胆大包天，什么都干得出来。我在户部和吏部都待过，对此深有体会。」
「他们不过是些抄写文字，传送书信，处理流程姓事务的小卒，哪里有什么权力？」沉默指出原因道：「只不过因为正式的官员太少，不得不把大量的权力交给他们，所以才会出现这种状况。」
「可也不能把他们都裁撤了，一水换上官员吧？」张居正道。
「当然不用，只要在各衙门增加官员。」沉默答道：「将权力分工细化明确，每个人各管一摊。再用太岳兄的考成法监督，还怕官员们不瞪大眼睛，盯紧了手中的权力么？」
「嗯。」张居正点点头，又摇头道：「但这样一来，全国的官场都要发生翻天覆地的变化，官员们自然欢迎，读书人也欢迎，可将来一旦要改回来，立马天下大乱！」
「……」沉默看他一眼，暗赞道：「不愧是张太岳，果然一眼看到头！」他摇头道：「不是什么事，都能回去的，覆水难收，木已成舟。所以我们不做是不做，做就让他永远回不去！」他一字一句道：「我要在这一任上，让督抚都变成常设官！给地方上重新划分权力，倒要看看谁能改得回去！」
（未完待续）
