封藏之、萧敌鲁、李守信等人也忙得脚不沾地，他们与碛北草原上最著名的萨满乌鲁克一起，商议会盟程序。
“草原上最后一个帝国是回鹘，其典制通行各部，会盟仪式当以此为基。”李守信说道。
说完，他看了眼乌鲁克，这个与回鹘神话传说中的巫师同名的萨满。
乌鲁克回以微笑，道：“甚好。其实最早自匈奴起，碛北草原上就是这么做的。按照汉人的说法便是祖宗法度。”
“那么还请大萨满略略讲解一下。”李守信说道。
“好。”乌鲁克说道：“如果用汉人能理解的说法，便是召开‘国人会议’……”
乌鲁克讲解得很详细。
“国人”就是“贵人”的意思。因为游牧经济的特殊性和传统家产制的观念，自匈奴以来，草原上实行的就是分封制。
可汗需要满足治下每个地方势力、部落集团的需求，以换取这些地方势力首领对可汗的效忠和追随。匈奴单于、突厥可汗、回鹘可汗皆是如此，没有例外。
国中大事，可汗同样需要与这些代表地方势力的贵人们商议。
以匈奴为例，贵族们一年三次集中于王庭，召开“庭会”，商议国事。这三次是固定会议，如果遇到突发事件，单于会派人通知，临时加开会议。
参会人员包括萨满巫师、单于/可汗的亲族、地方贵族。
贵人/国人会议的权力是很大的，因为草原帝国绝大多数的人口控制在贵族手里，可汗只不过是最大的那个贵族罢了。
前唐之时，曾有过郭子仪单骑退回鹘的故事。当时回鹘军队内有五位于越（宰相），郭子仪依靠自己的老关系和个人魅力，说服了他们，令于越们对仆固怀恩的话产生了怀疑。因此，即便军事主帅坚持进攻，但五位于越召开国人会议，做出了退兵的决定。
国人会议做出的决定，高于一切，比单于/可汗的命令还要高。
其实这就是部落民主议事制度。传统源远流长，甚至直到明朝末年，后金那边也有大同小异的议政制度，可一窥其貌。
国人会议的一项重要议题是可汗的推举。
与契丹任期三年且谁都可以参选的制度不同，回鹘可汗是终身制，且原则上由嫡长子继承。
回鹘时代，他们使用一种被称为“世选”的制度，即可汗继承人优先在“药罗葛”氏的子孙中选择。在先汗薨逝，新汗尚未继位的时候，一般由众于越临时监国，处理各种事务，然后再召开国人会议。
