映入眼帘的就是一行笔锋虬劲的字迹，与先前《治安策》字迹一般无二。
“夫国之兴衰，系于财用，财用之盈虚，本于治道。昔管仲通轻重之权，陶朱明积贮之理，皆以富国而庇民也。今臣以道御术，陈三纲九目之说，以纲举目张，惟陛下察焉。”
这在此界历史上，前朝有管仲、陶朱二人。
“一曰务本之道。食者民之天，粟者邦之命。故《周礼》重井田，汉帝崇耒耜。今宜严占田之限，抑兼并之风，复常平之仓，兴陂渠之利。使野无旷土，廪有余粮，虽遇凶年，民不菜色。”
抑兼并，开设常平仓。
“二曰通商之要。货殖贵其流通，市廛在于互济。宜除关津苛税，罢山泽之禁，设舟车之便，立币帛之准。如此则商贾辐辏，万物毕集，虽边陲绝域，犹效珍奇。”
通商宽农，去除苛捐杂税。
“三曰节用之法。俭德之共也，奢恶之大也。宫室台榭，当量国力而营;珠玉珍玩，必戒奢靡而禁。省冗官之俸，汰冗兵之饷，如此则府库不虚，而赋敛可宽。”
裁汰冗兵，冗官，精兵简政。
“九目者：一曰均地权，二曰修仓储，三曰轻赋役，四曰畅物流，五曰铸通宝，六曰开海市，七曰省宫费，八曰简吏员，九曰励技艺。”
“今若使农尽其力，工精其器，商畅其流，官省其费，则十年之间，仓廪必实，帑藏必充，百姓给家足，而四海升平矣。”
此纲举目张之例，可以说是宏观的策略，真正的杀招，在《两税法》。
“夫治国者犹治圃，必浚其源而畅其流。今观财用之道，租庸调之制敝久矣。昔租庸调以人丁为本，田亩隐漏而课役不均。今当量出以制入，据田产多寡为赋……”
而后就是两税法的实施细则。
“伏惟圣后念生民之艰，察货殖之要，行三纲九目，举两税之法，则尧舜之治可期，成康之隆再现。”
“草民羡，昧敢竭鄙诚，谨奉疏以闻。”
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