一进马车就暖和多了，申阁老鼻孔下冒的两道匹练消失得无影无踪，连带着神情都缓和了不少口车厢软座列于两侧，还设有一张黄花木雕花小桌，摆放着案卷文书，以及茶具点心。
申时行独自在一边坐下，小心翼翼从怀中取出一方大印。
皇帝南巡乃是临轩挂印，内刺前驱，内阁也少不得临时铸印，目「行在内阁印」，其作九迭三行，直坝为纽，旁小楷字曰「嘉靖十八年二月九日礼部造」。
仔细检查了一番，确系印文完好后，申阁老才将其放置印泥上，无视了茶水点心，直接伸手将案上摆放的文书挪至身前，准备化身无情的盖章机器。
主要是人事任免。
徐州官场地震，为了保证衙署的日常运营，不得不临时差调大量官吏补阙。
皇帝在南巡前便有所预料，带了一堆前科进士、今科庶吉士，每到地方就跟下蛋一样，留下一批人补阙。
也没什么好细看的，申时行唰唰唰就票拟了过去。
一本接着一本。
直到一册营造国道的文书映入眼帘，申时行才放缓了速度。
他擡头看向范应期，带着些许不满地质询道：「募夫两万？之前廷议不是拟用役夫么？」
国道的营造并非皇帝心血来潮。
而是水泥道路在南郊三十里，通州一百三十里，宣大四百里等各地试行，畅通无阻，再经成本核算、维养预估后，文华殿才一齐做出的决议。
在政治上，南北之争甚器尘上，通过加强交通往来，促进地方物质、文化交换，必然是混一南北，天下大同的必经之路。
在经济上，是南方粮食丰足，生产者开始大量种植棉花、桑树等经济作物，突破了自给自足的生产格局，大量出现了经济作物与纺织、玻璃等手工产业的经济结构。
南方有了生产，就要到北方开拓市场，现如今断断续续、破破烂烂、运力有限的官道，早已不能满足南北往来的需求。
这条宽至三丈、水泥铺筑、贯通南北的大官道，可谓顺应时代政治和经济的需求，呼之而出。
其中细节，申时行作为制定者之一当然再清楚不过。
当初文华殿廷议时，衮衮诸公议定的征发摇役，怎么突然就变成了花钱招募雇工？
改了规划不说，来偷袭，来骗他申时行签字？
做成本预算的是户部侍郎范应期。
他面对阁老质问，却是丝毫不慌，报以理直气壮的回应：「申阁老，这次倒真是陛下的金口玉言。」
「陛下勘察两岸后，深感役夫艰难，便坚持改役为募，算是以工代赈，反哺赤民。」
「户部也以为此乃大势所趋，便签字画押了。」
范应期口中的大势所趋，指的是国朝二百年，户部一直试图从金派徵调转向国家征银雇募。
其中固然有户部管不着摇役，却能从征银里过一道手的原因，但更根本的考量，还是利国利民。
嘉靖元年九月，南京监察御史谭鲁，就开始上奏世宗，近河贫民，奔走穷年，不得休息，请命管河官通行合属地方，均征银雇役为便。
此后，桂萼在江南诸县试行一条鞭法时，更是直接下令「摇役一律征银募夫应役」。
盖因花钱雇工，既能防止有司差贫放富，免了穷苦人家的摇役，又能吸纳游手好闲的地痞流氓，前来应募打灰，进而增加社会稳定性。
此外，这些为利而来的雇工，一旦工不足价，便随时提桶跑路，给贪官污吏们的克扣剥削增加难度。
简直三赢。
申时行也懂这个道理，但他更懂如此利国利民的良策为何一直推行不下去。
他略带审视地盯着范应期，追问道：「当初济宁一地征银三万尚不可得，如今可是数百万两，真能征到银么？」
徭役也就罢了，有司抓小放大，被摊派到的贫民最好欺负，年年服役，再摊派个修路的事，也大差不差。
但征银募可不一样。
得实打实地向富户征银，而后才能雇人做工，其难度与摇役比起来，难度天壤之别。
隆庆二年四月，济宁要征银雇泉夫，结果一直征到隆庆四年，也就收到七千两，最后不得不作罢，改而征发徭役。
三万两尚且艰难，如今要雇募两万人，每人一年二十两，每年下来就得四十万两！
徐州到应天府还只是第一期工程，就用时五年，想全线贯通，少说也是十年之功。
无端多出这么一大笔银两，真能收得上来？
雒遵与范应期闻言，双双失笑。
范应期神情振奋，主动为此事背书：「申阁老，单是徐州一地，我等便已募化了三十七万六千二百两，足足一年的募银！」
「万万别说征不上银两的话，彼辈现今可是求着门路，想要上门捐银！」
这就是申阁老不懂行情了。
具体问题要具体分析，无利可图的事情募银自然千难万难，但这造福乡里、有利商贸的事就不一样了。
铺筑官道的工程，当地士绅富户历来都是争着送钱的。
