因为大明的户籍制度实在是太乱了。
周建安以辽东为试点，为的就是要让大明的每一个百姓都登记在册，这里面的好处有很多，例如税收，例如朝廷的补助，例如刑案的侦破，罪犯的缉拿和管理等等。
所以这是一个非常重要的事。
而辽东的正好有这个条件，待辽东经验成熟之后，在针对整个大明实行比较全面的户籍造册就要顺利简单的多了。
其次，便是军工业。
大明现如今的军功，几乎都在御造总局之内，当然，京师的兵仗局同样也是重新构造了起来，但是这对于大明庞大的军工业来说是远远不够的。
而且无论是从京师还是从松江运送军事装备路程实在是太远，成本太高。
所以周建安打算在辽阳以工部的名义组建辽阳兵工厂，下分火铳制造分厂和火炮制造分厂以及后勤保障分厂。
所有的技术全由御造总局支持，所有的火铳和火炮也全部会按照威武军使用的规制进行制造和统一配发。
除了兵工厂，还有就是造船厂，之前周建安就说过，辽东地广人稀，林业丰富，有着大量优质的林木供大明制造各式船只。
所以，周建安在北上之前便已经让松江造船厂派出专业的工匠来到了辽南，这段时间他们已经发现在金州卫的青泥洼和旅顺口两地非常适合建造造船厂。
首先旅顺口地理优势明显，拥有天然的深水良港和极其危险的战略要地加上此地本就拥有驻军，可以为造船厂提供强有力的保护。
而青泥洼则要稍差一些，原因就在于青泥洼到处都布满了青黑色的淤泥浅滩，所以修建造船厂的同时要同时将这些淤泥进行清理才行。
而一石青泥洼的淤泥清理完毕，青泥洼又将是一个拥有得天独厚地理优势的天然深水湾港口。
