童贯来之前，赵侯就定下了，宋军以可敦城为核心，构建起「支点-藩屏」的防御体系，占据可敦城这里。
具体就是，留下三千人马长期驻守在可敦城，再以归降的威武、崇德、会蕃、新、大林、紫河、驼等七州的草原游牧民族纳入大宋「蕃兵」编制，各部精锐编入宋军，形成以「宋军为主、蕃兵为辅」的军管防御模式。
在政治治理层面，考虑到可敦城现在离大宋还远，汉人目前来这里还不太容易，大宋推行「因俗而治」策略，既避免直接统治引发部落牴触，又能实现有效管控。对归降部落首领，授予「团练使」、「防御使」等虚职，保留其对部族内部事务的管理权，同时派遣「监军使」监督军事动向。这种「羁+监管」模式，既安抚部落情绪，又防止其重新割据，这样一来，有可能会制止此地的草原部落「叛附无常」的乱象，使得漠北地区出现长期稳定的政治秩序。
在经济层面，可敦城将成为大宋与漠北贸易的枢纽。大宋以丝绸、茶叶、各种各样的轻重工业品等物资，换取草原的皮毛、牲畜，形成双向贸易通道。归降部落通过贸易获得生活必需品，经济上对大宋的依赖度不断加深，进一步巩固政治归附关系，为后续漠北地区纳入中原王朝统治奠定基础。
顺便说一句，由于可敦城周边的一众小部落纷纷选择臣服大宋，他们又向大宋献上了众多的马匹、牛羊、毛皮，大宋在可敦城这里得好马共计二十一万匹，牛羊骆骡驴上百万，皮毛不计其数。
可敦城周边部落尽数归降之日，岳飞奉童贯之命，率一方精锐大宋骑兵以及五千归顺大宋的游牧骑兵北进，以「扫清漠北余烬，彰显大宋天威」为己任。
大军自可敦城出发，沿斡难河一路北上，所过之处，此前未及归降的小型部落望风披靡，或献马投诚，或遁入更北荒原，宋军未费太多兵戈便直抵狼居背山脚下。
狼居肯山，自汉骠骑将军霍去病大败匈奴、封山祭天以来，便成为中原王朝武功鼎盛的象征。
千余年间，漠北草原政权更迭，此山始终是游牧部族心中的「圣山」，亦是中原王朝渴望再度登临的荣耀之巅。
童贯深谱此中象征意义，早在可敦城招降期间，便定下「借封狼居胥之典，重塑大宋北疆权威」的方略。
此时狼居胥山周边已无成建制的抵抗势力，岳飞所率宋军仅用三日便肃清山脚下零星部落，为封禅仪式扫清障碍。
随后童贯率文官、礼官及部分蕃兵抵达，按照中原王朝封禅礼制，于山巅搭建祭天高台。
祭天当日，旌旗猎猎，甲胃鲜明，宋军将士环立山巅，蕃兵首领分列两侧。童贯身着特制的武官朝服，手持祭文，登上高台，以「大宋天子特使」之名，告祭天地：
「朕承天应命，抚有四海，今王师北定漠北，复汉唐旧疆，谨登狼居胥，昭告天下，从此漠北归宋，万邦来朝。」
祭文宣读完毕，童贯亲手将象征大宋疆域的玉圭埋于祭台下，又命人将刻有「大宋封狼居胥」的石碑立于山巅。
此蕃封狼居胥，虽无霍去病当年血战匈奴的惨烈，亦缺少荡平强敌的赫赫战功，更多是借可敦城招降之势，顺势而为的「取巧」之举。
但从历史意义而言，童贯确实成为继霍去病之后，千余年间首位登临狼居胥山封禅的中原王朝代表。
一一其实，在霍去病北击匈奴，斩获七万余级，乘胜追杀至狼居胥山，祭天封禅之后，在童贯恬不知耻地封狼居胥之前，还有两人可以获得封狼居胥之功，这两个人就是东汉窦宪，他大破北匈奴后燕然勒功，虽未封狼居背，但其战功与影响力，常被视作与霍去病比肩的北疆拓土壮举；还有唐代李靖，他灭东突厥、破吐谷浑，横扫漠北，彻底瓦解北方游牧政权威胁，其武功也达到了「封狼居背」级别的高度。
只不过，窦宪和李靖确实没搞封狼居胥这个头，才让童贯占了这个便宜。
