「监察直奏之权若是在地方上无限放大，各地州府县能做主的便不是地方官员，而是这些御史了，他们成了另一种形式的地方诸侯，这是朝廷不能容许的。」
「而皇帝和政事堂若只听信监察御史一家之言，难免混淆视听，偏颇事实，造成无数冤案错案。」
「长此以往，朝堂上的御史台坐大了，但地方上推行新政反而愈发乌烟瘴气了。诸公，朕请教，这个问题如何解决？」
赵孝骞说完后，群臣又惊。
今日赵孝骞说话很直白，以前朝堂上不敢提，不敢问的，讳莫如深的忌讳话题，此刻赵孝骞作为皇帝，非常直率地当面说出口了。
章惇和苏辙闻言眼皮猛地一跳，他们预感到，官家说这番话不是无的放矢，而是有目的的。
官家很有可能要对朝堂进行一番大的改变，甚至直接对朝廷官制动手。
元丰年以后，大宋的官制是所谓的「两府三司」。
「两府」，指的是政事堂和枢密院，一个主内政，一个主军事，军政分离，各自为政。
「三司」是指盐铁司，度支司，户部司。
「盐铁」的管辖范围不言而喻，度支司管辖的是朝廷收支以及粮食漕运，户部司管辖的是天下的人口户籍，统筹赋税等等。
两府三司是大宋官制的根本，自元丰以后，官制已形成了定例，包括皇帝在内，无人能改变。
或许在所有人心里，大宋的官制已经很成熟，没有必要改变。
可现在随着赵孝骞直指时弊，犀利地指出问题之后，在座的朝臣们突然察觉，好像大宋的官制确实不算成熟，其中最大的弊端是，中央集权还不够严密统一，朝廷对地方的监察监管还远远不够。
章惇首先皱起了眉，无论是新党领袖的身份，还是当朝宰相的身份，都不乐意见到现有的朝局平衡被打破。
本来推行新政已经够艰难，阻力够大了，现在官家还要对官制动手，改变如今朝堂的格局，不知将要触碰多少人和集团的利益，哪怕是皇帝，恐怕也经受不住如此大的压力吧？
忍住脱口而出的劝谏，章惇还是冷静地问道：「臣敢问官家，可有良策解决朝廷对地方的监察之弊？」
赵孝骞环视群臣，沉声道：「朕有一策，在政事堂和枢密院之外，再立一府，名为『监察府』，将朝中的御史台独立出来，监察府的组成以御史台和皇城司为主。」
「从此以后，朝堂三府，分管内政，军事和监察，三权各自分立，互不统属，其中的监察权，以御史台常驻地方的御史为主，但皇城司对御史台亦有监察制约之权。」
「监察这方面，御史台常驻地方，皇城司名下分明暗两支，明察暗访皆俱，亦有监察地方，直奏官员和各地豪强士商不法之权，皇城司不受任何官员节制统属，直属皇帝。」
