任平生认为西域地大人稀，各国相离颇远，若采用「府县」制，管控难免有些吃力，遂建议以「府-区-县」三级管理西域。县为区属，区为府属。
各区县划分时当采用关键之地在邻区的原则，以便管辖。
官员任命上府区县的首官、要官都得是离人，西域的贵族、百姓等只能任闲职和不重要的职位。不过为示激励，彰显大离仁德，可让忠心为离的西人，担任略有重要但普遍的职位。
增设治安署，专职地方治安，由都护府直辖统领，区、具级的治安官官阶，等同于区尉、县尉。
区令、县令在日常治安中，可调用治安署维护当地治安，但当遇到紧急情况，治安署只能听从府令之令。
职权上，治安署负责当地治安，缉拿盗匪和搜集证据，无审判权。
审判权仍属县尉。
县尉与治安尉是并行机构。
县狱分为两部，一部拘留，为治安署暂行关押疑犯之用；一部监禁，为县尉所属，专押罪犯。
另，治安吏、治安伍长、什长（暂设官名，具体再论）等职位，可向西人开放。治安尉、治安令等要职不可。
任职西人需通过离律考核、政思考核及三代（五服内）清白，无犯罪记录（当年因协助离商犯罪者除外）。
任平生洋洋洒洒写了上千字，通篇干货，没有一句废话。
任毅一字不落的认真看着，小吏忽然来禀。
「禀左相，都护府府丞、嫖姚校尉李甫求见。」
任毅微微颔首，小吏立即折返，请李甫进来。
李甫身披甲胄，腰挎离刀的走进来，身后跟着一位身着烟雨制式离服，却是胡人样貌的年轻女子。
「下都护府府、嫖姚校尉李甫参见左相。」
「免礼。」
任毅望向李甫身后的样貌艳丽，穿着礼服却无违和感的胡人女子。
李甫侧身对胡人介绍道：「这位便是左相，也是秦王的亲。」
胡女行了个标准的离礼，以略带口音的大离雅言说：「白羊氏之女任白参见左相。」
