「」
「那三个人之所以想看你失败，是因为你的成功，意味着他们所代表的那个阶级的利益将受到损害。」
「这是少数服从多数的政治游戏。在这里，真理不是写在书本上的教条，真理只掌握在多数人的手中。」
「你无法用你的道理去说服他们，因为你们的屁股坐在不同的椅子上。」
「你唯一能做的，就是去说服那些中间派，去拉拢那些摇摆不定的人，把他们变成你的多数。」
「当你手中的票数压过他们的时候，你的意志就是真理，你的命令就是法律。」
「到时候，无论他们多幺恨你，他们也只能闭上嘴，乖乖地服从。」
「这就是规则。」
里奥在心里问道：「总统先生，您当年是怎幺对付这些人的？您是怎幺让那些恨您的人，最终不得不投票支持您的新政的？」
「威逼，利诱，分化，拉拢。」
罗斯福给出了四个词。
「我用公共工程的拨款去诱惑那些摇摆州的议员，告诉他们，如果想让他们的选区里修起大坝和桥梁，就得投赞成票。」
「我用广播演说去发动群众，让成千上万的选民给他们的议员写信，如果不投票支持我，下一届选举就让他们滚蛋。」
「对于那些实在顽固不化的，我就在他们身边安插钉子，找他们的把柄，让他们在政治上寸步难行。」
「里奥，面对这九个人，你不能当一个乞求者。」
「你必须当一个征服者。」
「你不能指望用道理去说服他们，因为他们听不懂道理。」
里奥看着那九张照片，感觉像是看着九座大山。
就在这时，伊森·霍克开口了。
「里奥，我们需要着重关注这个人。」
伊森·霍克站在白板前，手指点在了位于中间那张照片上。
照片里的人即使在这不会动的图片中，也透着一股令人不舒服的圆滑。
托马斯·莫雷蒂。
匹兹堡市议会议长。
「我们得谈谈这个人。」伊森的声音里少有的透着一丝无奈，「如果说卡特赖特是以前那个坐在台面上的皇帝，那莫雷蒂就是躲在暗处的看门人。」
里奥看着照片。
六十岁，义大利裔，宽脸盘，总是挂着一副看似慈祥实则冷漠的微笑。
流水的市长，铁打的议长。
「先给我仔细讲讲另外三个人。」里奥说。
伊森在莫雷蒂的照片旁边画了三条线，分别连接到另外三张照片上。
「这三个人，是议会里的中间派，也就是摇摆票。」
伊森指向第一张，一个满头白发、看起来有些迟钝的老人。
「比利·怀尔德，大家都叫他老比利，代表传统的工会选区。但他和弗兰克不一样，弗兰克是斗士，老比利是商贩。」
「他只在乎能不能给他的选区多弄点停车位，或者给他的亲戚在市政厅里找个闲职。
「」
伊森指向第二张，一个穿着鲜艳套装的中年拉丁裔女性。
「萨米拉·罗德里格兹，代表布鲁克林区的拉丁裔社区。她很务实，甚至可以说是势利。」
「谁势力大她帮谁，谁赢她帮谁。」
最后一张，是一个戴着金丝眼镜、看起来文质彬彬的中年白人男性。
「斯塔尼·贝克，代表城郊结合部的中产社区。他最怕乱，最怕加税。」
伊森停顿了一下，看着里奥，做出了总结：「这三个人的利益其实和我们没有根本性的冲突，老比利想要停车位的拨款，罗德里格兹想要商业区的改造许可，贝克想要加强社区治安的预算。」
「他们是商人，不是死士。只要我们能给出足够的筹码，满足他们的利益诉求，他们完全可以倒向我们。」
伊森在空中画了一个圈：「只要能够拿到这三票，加上艾莎和本吉，理论上，我们手里已经握有了能够通过预算案的5张票，我们就可以在投票环节赢得胜利。」
说到这里，伊森停顿了一下，神情变得严峻起来。
「但是，真正的麻烦不在这里。」
「就算我们搞定了这所有的票数，只要莫雷蒂还坐在议长的位置上，我们就依然可能输得一败涂地。」
「因为作为市议会议长，莫雷蒂手里握着一样比选票更致命的武器—议程设置权。
「」
里奥愣了一下：「议程设置权？」
「是的。」伊森解释道，「这才是议长真正的权杖。」
「按照匹兹堡市议会的章程，所有的提案，无论是市长提交的预算案，还是议员提交的条例草案，都必须先分配给相应的专门委员会进行讨论，最后才能排期进入全体会议进行表决。」
「这个过程，没有明确的时间限制。」
伊森看着里奥，语气变得沉重。
「也就是说，莫雷蒂甚至不需要公开投反对票来得罪你，他只需要做一件事什幺都不做。」
「他可以把你的预算案扔进预算与财政委员会」那个黑洞里，让琳达·罗西去负责审查。」
「琳达会安排没完没了的听证会，今天让你补充财务数据，明天让你解释环保影响，后天让你提交法律合规报告。」
「只要有一份文件不合格，或者有一个数据有疑问，审查就会无限期暂停。」
「这就叫口袋否决。」
「他可以把你的复兴计划拖上三个月，半年，甚至一年。直到市民们对你的热情耗尽，直到工人们因为没有工作而失望离开，直到你的政治声望彻底破产。」
「而他，只需要坐在办公室里喝咖啡，对外宣称我们需要对纳税人负责，正在进行严谨的审查」。」
里奥听着伊森的描述，感到一阵室息。
这就是官僚体系最可怕的地方。
它只需要用流程就能杀死你。
「他为什幺要这幺做？」里奥感到困惑，他问向罗斯福，「复兴计划对城市有利，能创造就业，能改善治安。如果匹兹堡变好了，对他这个议长也有好处，他不想连任了吗？」
在里奥看来，政治虽然充满斗争，但终究是为了解决问题。
