似刘焉入益州，先杀汉中太守苏固，后杀五斗米道张修，再诛州中豪强王咸、李权等十余人，快速形成势力。
豫州官吏豪强势力虽然更胜于益州，但黄琬与刘焉一样都是实权州牧，且又有刘备及西园兵相助。
有兵有将，又有何惧哉？
「玄德所言，甚合某心啊。」黄琬闻言大笑，亦无顾虑：「文若负责查找诸县官吏贪赃枉法的证据，玄德可速去葛陂招降黄巾。年底之前，某要向陛下献上捷报，以贺陛下圣威。」
见黄琬有了决定，荀彧也不再多劝，自去查证不提。
刘备则是派关羽引兵入葛陂。
葛陂黄巾既无争霸天下的大志又无推翻汉室的雄心，只是一群活不下去的庶民在抱团取暖。
若能安居乐业，谁又愿意去当朝不保夕的黄巾贼？
兼之这些时日，有投降刘备之意的何仪、何曼、黄邵又在葛陂大力宣传刘备的仁义，竟使葛陂黄巾皆知「世间有刘备」。
故而，当刘备派关羽去招降葛陂时，葛陂黄巾当即就降了。
干脆利落得都差点让关羽误以为这是葛陂黄巾的诱敌之计。
刘备又向黄琬提议在葛陂湖的湖中岛筑造新城。
表面理由是:葛陂黄巾围绕葛陂湖修建了大量营垒又开垦了大量的田地，在葛陂筑城，可减轻田宅安置的压力。
