县丞、县尉皆是长吏。
朝廷降诏「凡有军功为长吏者当沙汰」，实际上是专门冲着在黄巾之乱中立功的将士来的。
洛阳的皇帝为了筹钱集权，大肆的卖官鬻爵，不论是三公九卿还是州郡县的官吏，都可以花钱购买，明码标价，一年一卖。
然而，黄巾之乱让大量的有功将士当了县尉，这些县尉与在西园花钱买官的不同，既不用花钱，又不受一年任期限制。
这使得县令杨洪以及县丞、掾、史等，看刘备颇不顺眼。
人不患寡而患不均，大家都是花了钱的，每年还要续费，唯独刘备不仅没有花钱，还不用续费。
而看刘备这类军功为长吏者最不顺眼的，就是洛阳的皇帝了。
大量的长吏卖不到钱，皇帝自然不开心。
于是乎，不知道哪个大聪明给皇帝献了策：只要将军功为长吏者的沙汰掉，又能有大量的进项了。
狂喜归狂喜，杨洪可不敢去刘备面前狐假虎威，为避免引火烧身，杨洪又急匆匆的来到刘备的官宅，满脸焦急：「刘县尉，出大事了！」
嗯？
刘备瞥了一眼满头大汗的杨洪，一边擦拭汗水一边近前询问：「杨县令，何事惊慌？莫非有黄巾攻城？」
黄巾之乱虽然被镇压，但黄巾余部并未根除。
皇帝卖官鬻爵越狠，官吏对百姓的压榨越甚，兼之地方世家豪族又趁机兼并土地，久而久之，黄巾余部不仅没有减少，反而还愈来愈多。
安喜县亦常被黄巾袭扰。
杨洪摇了摇头，欲言又止，随后又故作长叹，将朝廷降诏「凡有军功为长吏者当沙汰」一事告知刘备。
