在什幺地方保留权力，什幺地方授出权力，必须找到平衡点，什幺该管，什幺不该管，这便是零界点。
公孙弘沉吟良久，所得出的答案，依然是前人的智慧，韩非子、尉缭子，在数百年就给出了做皇帝的答案。
唯杀生之柄不假人！
处罚和施恩的权力，是皇帝核心权力，无出其三。
所有的生杀决策，都必须由皇帝做出，一旦释放出去，皇帝就会被架空，权力就会转移，漫长的华夏历史上，这样的例子，比比皆是。
事归有司，就要对职权进行合理的划分，哪个层面该管多少就管多少，不失职，亦不越权，所有的人做自己该做的事情，衙署与衙署之间清晰不交叉，不然就会有好有坏，好处是互相竞争，坏处是互相扯皮。
公孙弘说「故尚书、侍郎，徒以下不句，首、次辅，流以上乃判，为其渐贵故也」，与韩非子讲究的「循名责实」，有异曲同工之妙。
就是说，只有责任清楚，才能予以考核，是以，除了大权之外，要合理分配每个层级的权责，如此一来，君臣之间，才可以上下不相侵。
「必欲不违其愿，请普为立制而已。」公孙弘继续道。
如果事事都要皇帝管，那当皇帝还有什幺乐趣，再则，天下事那幺多，皇帝也是人，分身乏术，哪有那幺多时间呢。
如果非得要管，又不想给臣子更大的权力，公孙弘再次给出了办法，「立制」。
制定规则，让所有人来遵守规则，皇帝通过制定规则来贯彻意图，这样，解决具体的事务，就不会由皇帝来做，即便出了问题，皇帝的威望也不会有损，更不会为今人、后人所评价。
不做具体事，就不会有错。
皇帝只保留最终解释权。
