丞相常主导朝廷决策，如封驳诏书、审查奏章，等等，只要愿意，便可以左右皇权意志。
当丞相垄断信息权，如筛选奏章或人事权，如控制官员晋升，会形成对皇权的实质挑战。
凡是大汉官吏晋升，皆需丞相府经其首肯，如此的信息不对称，直接威胁皇权安全。
三，历史的教训。
春秋战国之世，涌现出大量权臣，如被誉为「春秋第一权臣「的祭仲，深受郑庄公信任，先后辅佐郑庄公四个儿子为国君，掌管郑国朝政数十年，拥有废立国君的权力。
如与哀姜合谋弑君的庆父，先后杀害两位鲁国国君，留下了「庆父不死，鲁难不已「的典故。
如通过妹妹李嫣嫣得宠于楚考烈王，设计杀害春申君黄歇，篡夺楚国大权的李园。
桩桩件件，血淋淋的先例，过大的臣权，特别是相权，滥用权势、拉拢党羽、独断专行，甚而是弑君自立，这不得不让皇权对相权产生警惕，担心皇权旁落。
四，制度的矛盾。
皇权与相权的本质是「藏天下于筐箧」的专制心理与丞相自主的冲突。
「筐箧」象征统治者私藏天下的工具，法律沦为维护专制特权的手段，其特点是「利不欲其遗于下，福必欲其敛于上」，即垄断资源、强化控制。
「藏天下于筐箧」，便是指统治者将天下利益与权力高度集中于自身，通过严密法律与制度设计防范他人凯觎，本质是「一家之法」的私利逻辑。
任用一人则疑其私心，再设一人制约，行事必防欺诈，层层设防导致法网严密。
