一个地方的土地只要有人耕种，就说明有人在积攒财富。
那只要对土地征税，自然就可以解决税基不足的问题。
但土地税跑不了，却有一个问题，那就是非常难计算。
因为土地并不都是整整齐齐的，北方有大片平原还好些，南方的田地非常碎裂，所以常常难以计算土地的真实面积。
此外，土地的流转追踪也复杂，一块地这边一片是他家的，那边一片是你家的，收税的官吏要确定产权就得先折腾一番。
还有一些土地还很特殊，比如有些河滩地，他有时候有田，有时候又被淹了，一旦淹了，这快税基就没了，所以这就要求税吏对税源变动还要非常灵敏。
但现在赵怀安的出现却给此时全面转向土地税提供了技术条件。
在他第一次见王铎的时候，两人吃酒的时候，赵怀安就给王铎讲过微积分。
而微积分这个工具出现，就是为了解决不规则土地面积。
其实此时征收土地税也有一套数学工具，但这种工具太复杂了，远不如微积分工具更加简练。最重要的是，微积分工具传授简单，不需要真懂面的原理，只要按照死记硬背的公式，就可以运算。所以赵怀安后面是有让王铎专门开班教授微积分，他有时候也去讲，就是为了培养第一批税务铁军。他们就是大业的根基，甚至决定百年兴衰。
在具备了能验算微积分的数学入门税吏后，赵怀安还将后世的鱼鳞图册技术提前拿出来用。所谓鱼鳞图册就是土地账册，上面会用图画先画出土地的大概形状，这样下一次新的税吏直接拿图册看，就能确定你家的土地面积对不对了。
然后在图画的旁边再标注坐落、面积、四至、地形及土质等信息，以保证税基的准确。
最后，任何地方的田土质卖都必须到官府登记变更，违者无效。这在制度上就保证保义军手上的土地图册是最新的。
这样，县备原始档案，然后州做汇总档案，最后六个州全部汇总到保义军幕府，由幕府保管。所以不仅幕府有架阁库，各州、各县都要有，相关事务也必须由县令之下的主簿或典史专人负责。正因为案牍如此重要，所以赵怀安制定了极为严格的制度。
他规定：
“诸有司案牍籍账，必须分类编次，登录在册，方可入库架阁。各级主官，于任满交接之时，必须将案牍交割，作为考绩的最重要一项，若有缺漏，毋敢不慎！”
不过他也明白这种制度要想推行下去，难度还是非常大的。
一个是，事权重了，地方就要多配人手，而人手一多，财政的压力就大。
然后有些偏远县城，甚至连像样的库房都没有，更别说有效的案牍管理了。
此外，随着时间的推移，案牍的数量会越来越多。
现在还行，等经年累月搞下去，迟早会堆成屎山不可。
但尽管如此，赵怀安还是下令，案牍工作必须要抓，管理必须要严！
他也不管十年后，只要这最关键的十年中，案牍制度能为他提高行政效率，增大税额，那就值得！以上这些说完后，军将武士们还好，因为他们主要管操练、带兵就行，最大的压力还是在幕府三司和各州署衙上。
所以当这些人混混涨涨，面露苦涩时，时不时就说一些困难，赵怀安也一点没惯着他们。
他就站在那“民脂民膏”四字牌匾下，对在场所有人说了这样一句话：
“想要升官发财者，不要入我保义军！你可以向我辞呈，我会为你送到朝廷那，到时候你们有门路就自去！我绝不相拦！”
“可你要是入我幕治，我就当你是自己人，对于自己人，我赵大从不惜吝恩赏！可你要是犯吾法，惟有剑耳”
“可懂？”
就这样大过年的第一天，对官吏的第一头就这样砍下去了！
这面有大量支持赵怀安改革的，普遍都是他提拔起来的，但原有三州还依旧存在大量的旧有官吏，这些人的觉悟可就没这高了。
所以新政下去吧，不说怨声载道吧，但也是哀嚎一片。
而且，中唐以后本就多“中隐”的官场混子，尤其是像州县的参军、别驾本身就是以前安排贬斥朝官的地方，这些人就是来领个俸禄然后旅旅游的。
现在赵怀安这鞭子是直接抽下去，而且甭管你是谁，要不你就走人，要不就干活！
很多官混子也弄不过赵怀安，毕竟人家一藩之主，最后吃不消就真的挂印走人了。
而赵怀安也一点所谓没有，走就走了！
你不想当就别当！有的是人当！
这片土地最不缺想当官的！
